黨的十六屆三中全會第一次明确提出了以人爲本，全面、協調、可持續的科學發展觀。這是(shì)我們黨從新世紀新階段和我國國情出發，總結新中國成立以來特别是(shì)改革開放(fàng)20多年的實踐經驗得出的重要啓示。科學發展觀是(shì)針對當前發展中存在的問題，适應市場經濟和全面建設小康社會的需要提出的重大戰略思想，也是(shì)我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設規律進一步深化認識取得的重大成果。科學發展觀作爲兵團經濟社會發展的基本原則，是(shì)全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。
        一、科學發展觀的基本内涵
        科學發展觀是(shì)适合中國國情和順應時代潮流的發展觀，它包括了系統而豐富的内容科學的發展觀是(shì)适合中國國情和順應時代潮流的發展觀，它是(shì)人們對發展問題的總體認識和根本觀點。科學發展觀的内涵是(shì)十分豐富的，包含了堅持以人爲本，是(shì)科學發展觀的核心内容;堅持改革開放(fàng)，是(shì)科學發展觀的強大動力;促進全面發展，是(shì)科學發展觀的重要目的;保持協調發展，是(shì)科學發展觀的基本原則;實現(xiàn)可持續發展，是(shì)科學發展觀的重要體現(xiàn);實行統籌兼顧，是(shì)科學發展觀的總體要求等。科學發展觀要回答的問題有：要不要發展，爲誰發展，發展什麽，怎樣發展，往哪裏發展等問題。
        (一)堅持以人爲本是(shì)科學發展觀的本質和目的，是(shì)回答“爲誰發展”的問題。
        堅持以人爲本，就是(shì)以實現(xiàn)人的全面發展爲目标，把人民利益作爲一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展，從而使人民群衆成爲發展的動力。具體地說，就是(shì)要在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群衆物質文化生活水平和健康水平，逐步實現(xiàn)共同富裕;就是(shì)要尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利;就是(shì)要不斷提高人們的思想道德素質和科學文化素質;就是(shì)要創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境;就是(shì)要尊重勞動、尊重知(zhī)識、尊重人才、尊重創造，充分發揮人民群衆的積極性、主動性和創造性。堅持以人爲本，體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀點。馬克思說過，未來的新社會是(shì)以每個人的全面而自由的發展爲基本原則的社會形式。我們從事的是(shì)建設中國特色社會主義的偉大事業，理所當然地必須堅持以人爲本，一切依靠人民，一切爲了人民。我們黨的立黨爲公的宗旨和執政爲民的執政理念，充分體現(xiàn)了以人爲本的本質要求。
        (二)發展是(shì)科學發展觀的主題，是(shì)其首要内容和中心内容，是(shì)回答“要不要發展”的問題。
        離(lí)開了發展，就無所謂什麽發展觀。堅持科學發展觀，就是(shì)以馬克思主義觀點看待發展。鄧小平說，“發展才是(shì)硬道理”。發展之所以是(shì)“硬道理”，就在于它是(shì)一種客觀規律，又(yòu)是(shì)馬克思主義的基本原理。首先，發展是(shì)自然界和人類社會的一種客觀規律。世界上的一切事物，尤其是(shì)人類社會經濟生活，總是(shì)不斷發展不斷前進的。人類終究會發展，一切阻擋者必将受到曆史的懲罰。“發展才是(shì)硬道理”，乃是(shì)一種客觀規律。正因爲如此，發展是(shì)人類社會有史以來人類實踐的曆史性課題。發展也是(shì)現(xiàn)代社會各國稱雄競争的時代性課題。就我國來說，堅持和完善社會主義制度，增強社會主義社會的凝聚力和說服力，增強綜合國力，改善人民生活，離(lí)不開發展;解決國内各種經濟社會問題，保持社會政治穩定，保持國家長治久安，離(lí)不開發展;加強精神文明建設，提高全社會的文明程度，離(lí)不開發展;堅持“一國兩制”的方針，和平統一祖國，離(lí)不開發展;頂住霸權主義、強權政治的壓力以及維護國家主權和獨立，離(lí)不開發展。改革開放(fàng)20多年來，我們國家之所以經得起國際國内各種風浪的考驗，各項社會事業之所以取得巨大進步，我國國際地位和影響力之所以不斷提高，歸根到底是(shì)由于我國經濟持續快速發展。今後，從長遠一點來說，我們要全面建設小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族的偉大複興，在風雲變幻的國際局勢中立于不敗之地，也都要靠發展。因此說，鄧小平的“發展才是(shì)硬道理”，又(yòu)是(shì)對馬克思主義發展觀精神實質的高度概括。
        (三)科學發展觀還要回答“發展什麽”的問題。
        這涉及經濟、政治、文化、社會各個領域的發展，既包括生産力和經濟基礎問題，又(yòu)包括生産關系和上層建築問題全面發展就是(shì)社會各個方面都要發展，是(shì)經濟發展、社會發展、人的全面發展的統一，是(shì)物質文明、政治文明、精神文明的統一。經濟發展是(shì)指在生産力發展的基礎上，提高人民的物質生活水平，改善城鄉人民的生活條件;社會發展既包括實現(xiàn)政治民主、社會正義、司法公正、市場公平等，又(yòu)包括發展教育、科學、文化、衛生、體育等;人的全面發展，包括人的知(zhī)識文化教育、從事生産活動的能力和本領、思想道德素質修養和人格品質的塑造等。強調經濟、政治、文化的全面發展，還要重視人與自然的和諧發展，重視經濟效益、社會效益和生态效益的統一。因此，面向21世紀的發展，不是(shì)單一目标的發展，而是(shì)一個多層次綜合目标體系的發展。
        (四)科學發展觀要回答“怎樣發展”的問題。
        這就是(shì)協調發展，基本内容主要是(shì)堅持“五個統籌”協調發展，就是(shì)促進有關發展各系統的協調，充分發揮各系統要素的優勢和潛力，使每個發展要素滿足其他發展要素的要求，完善整體功能，實現(xiàn)經濟社會持續、快速、協調、健康發展。統籌城鄉協調發展，就是(shì)從國民經濟和社會的全面發展出發，以解決“三農”問題爲重點，逐步縮小城鄉差别，實現(xiàn)城鄉良性互動;采取相(xiàng)應的政策措施，使城鄉居民收入差距趨于縮小，人均公共産品的占有趨于合理，享有的公共權益趨于均衡。統籌區域協調發展，就是(shì)要使各地區的比較優勢和特殊功能充分有效發揮;地區之間人流、物流、資金流、信息流暢通便利;地區之間居民收入和享受基本公共産品與服務的差距保持在合理的範圍内;地區之間全方位、寬領域、多層次經濟技術合作不斷加強;地區之間國土資源開發、利用、整治和保護實現(xiàn)統籌規劃和互動協調。統籌經濟社會協調發展，就是(shì)把社會全面進步作爲經濟發展的最終目标和重要條件，着重解決社會發展滞後于經濟發展而形成的主要矛盾，不以犧牲社會發展爲代價求得暫時的經濟繁榮，努力實現(xiàn)經濟發展與社會進步的良性互動。統籌人與自然的和諧發展，就是(shì)要使人的生産行爲和生活方式尊重自然規律，順應自然過程，加快技術進步，形成有利于人類可持續發展的自然環境。統籌國内發展和對外開放(fàng)協調發展，就是(shì)要在經濟全球化的大背景下，趨利避害，堅持開放(fàng)的發展觀，充分利用國際國内兩個市場和兩種資源;推進國内發展時考慮國際環境，擴大對外開放(fàng)時自覺地注重服務于國内發展和改革，實現(xiàn)國内發展與對外開放(fàng)協調互動。
        (五)可持續發展，是(shì)科學發展觀回答“怎樣發展才能保持永續性”的問題。
        可持續發展，就是(shì)要實現(xiàn)經濟發展與人口、資源、環境相(xiàng)協調，堅持走生産發展、生活富裕、生态良好的文明發展道路。爲此，經濟社會發展要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生态環境和社會承受力;既要考慮當前發展的需要，又(yòu)要考慮未來發展的需要;既要滿足當代人的利益，又(yòu)不能犧牲後代人的利益;要控制人口、節約資源、保護環境、加強生态建設，在更高水平上實現(xiàn)人與自然協調互動，保證一代接一代地永續發展。
        (六)科學發展觀的根本要求是(shì)統籌兼顧，這也是(shì)回答“怎樣發展”的問題。
        統籌兼顧，就是(shì)總攬全局，科學規劃，協調發展，兼顧各方。随着經濟社會改革的深化、經濟結構調整的推進和現(xiàn)代化建設的發展，各種矛盾互相(xiàng)交織，必須從全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的全局出發，做好統籌兼顧工作。統籌就是(shì)兼顧，實質是(shì)協調好改革和發展進程中各方面各領域各地區的各種重大關系。“統籌”的主體是(shì)黨和政府。全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化，不是(shì)自發的過程，而是(shì)在黨和政府的領導下進行的廣泛而深入的曆史變革。統籌是(shì)對指導思想、指導方針和總體工作布置的要求，而不是(shì)把什麽都“統”起來，不是(shì)要幹預企業生産經營活動和其他不該幹預的事情。統籌兼顧，首先是(shì)做好“五個統籌”。統籌兼顧，就是(shì)要充分調動一切積極因素。把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好，爲全面建設小康社會貢獻力量。統籌兼顧，就是(shì)要處理好涉及全局的重大關系。妥善處理各種利益關系，形成統籌兼顧的利益協調機制，引導全體人民逐步走上共同富裕之路。統籌兼顧，要着力加強經濟社會發展中的薄弱環節。當前，在政策和資金投入上，要向農業、農村(cūn)、農民傾斜，向再就業工程、西部大開發、加快中部地區發展和東北等老工業基地傾斜，向科技、教育、文化、衛生社會事業傾斜，向生态保護傾斜。
        科學發展觀把發展看作是(shì)全面的、系統的、協調的、可持續的過程，其内涵十分豐富，體現(xiàn)出鮮明特點：一是(shì)更加注重發展的人文本質。強調發展的宗旨和目的是(shì)爲了人民群衆的根本利益，滿足人的全面發展的需要。二是(shì)更加注重發展的整體協調。強調各種發展要素的内在聯系和有效整合，實現(xiàn)各方面發展的良性互動。三是(shì)更加注重發展的持久永續。強調人口增加、生産擴大、消費(fèi)升級都要适應資源和環境的承載力，當代人發展要澤被子孫，建立長效機制。四是(shì)更加注重發展的多樣性。強調一切從實際出發，因時制宜，因地制宜，突出重點，發展特色，不搞單一的發展模式。 
        二、需要正确把握和對待的幾個問題
        (一)正确看待發展與增長的關系，正确看待GDP不能把發展與增長混同起來。“發展”包括了“增長”，發展要以增長爲基礎和必要條件，但(dàn)“增長”并不能代表“發展”。從最終意義上說，發展不僅包括人民生活的物質和經濟方面，還包括就業、教育、文化、衛生、社會公平等更爲廣泛的方面。有人認爲，應當把發展看作包括整個經濟和社會體制的重組和重整在内的多維過程，提出發展=經濟增長+社會變革的觀點。許多發展中國家在經濟增長的同時，隻有明顯的量的增加，而沒有社會經濟結構、社會狀況、政治經濟體制、科技等明顯的進步和質量的提高，反而出現(xiàn)了嚴重的分配不公、社會不平等、政治動蕩。所以，單純追求經濟增長的發展觀受到了普遍的批評。
        樹(shù)立科學發展觀要求正确看待GDP。GDP是(shì)世界通用的最重要的宏觀經濟指标，反映着一個國家(或地區)經濟規模、經濟總量和經濟實力。在正常情況下，GDP的增加意味着經濟實力的壯大和社會财富的增加。GDP又(yòu)是(shì)國家制定宏觀經濟政策的重要依據，通過考慮GDP的增速和趨勢等因素，決定宏觀調控的方向和力度。因此，GDP具有綜合性強和簡便易行的優點，對它的重要作用必須加以肯定。但(dàn)是(shì)，以GDP作爲重要綜合性經濟指标有着不可忽視的缺陷，主要是(shì)難以反映經濟增長的質量、效益和結構，難以反映人們實際享有的社會福利水平，也不能衡量社會分配合理性和社會公正性，不能反映環境保護和生态建設等情況。因此，如果單純用GDP來評估一個地區的發展成果、考核領導班子的政績，就容易導緻一些地方不計代價地片面追求經濟增長，忽視其質量、結構和效益，忽視環境保護和生态建設。與上述問題相(xiàng)聯系，我們必須既要堅持以經濟建設爲中心，又(yòu)不能忽視社會和人的全面發展。既要反對以經濟社會全面發展爲理由，忽視和否定以經濟建設爲中心，忽視和否定經濟增長作用的傾向;又(yòu)要反對用經濟增長取代其他社會目标發展和實現(xiàn)的傾向。
        (二)進一步轉變經濟增長方式
        樹(shù)立和落實科學發展觀，加快轉變經濟增長方式是(shì)當務之急。改革開放(fàng)以後，我國經濟增長的質量和效益逐步提高，但(dàn)粗放(fàng)型經濟增長方式仍沒有根本轉變。現(xiàn)在存在的主要問題是(shì)：高投入、高消耗、高排放(fàng)、低效率。“三高”必然是(shì)低效率。大力推進經濟增長方式向集約型轉變，必須走新型工業化道路。一是(shì)要以提高質量、效益爲中心。繼續進行經濟結構戰略性調整，加快國有企業的改革步伐。調整和優化經濟結構，是(shì)轉變經濟增長方式的主要途徑和重要内容。在穩步調整一、二、三産業結構的過程中，要大力調整和優化工業結構，推進企業重組，提高企業規模效益和産品質量。加快企業的改革改造，提高管理水平，牢固樹(shù)立質量第一的意識，形成有利于經濟增長質量和效益的社會環境。二是(shì)積極推進科技進步，提高經濟增長的科技含量。轉變經濟增長方式本質上要求提高經濟增長的科技含量和知(zhī)識含量，使經濟快速增長建立在科技不斷進步的基礎上。三是(shì)努力節約資源，積極保護環境。大力實施可持續發展戰略的力度，節約土地、水、能源等資源，形成有利于低投入、高産出、少排污、可循環的政策環境和發展機制，全面建設節約型社會。四是(shì)要以機制轉換爲動力，加快體制創新。一方面，要通過改革，使企業成爲自主決策、自負盈虧、自擔風險、自我發展的市場主體，建立健全約束機制，提高經濟自主增長能力;另一方面，要完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，建立環境保護和生态恢複的經濟補償機制，提高水資源和土地資源的使用價格，全面征收污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，使資源消耗和環境污染得到最大限度的控制。
        (三)發展清潔生産和循環經濟樹(shù)立和落實科學發展觀，必須改變傳統的生産模式和經濟循環模式，努力發展清潔生産和循環經濟。清潔生産是(shì)指既可以滿足人們的需要，又(yòu)可以合理使用自然資源和能源、保護環境的新型生産方法，其實質是(shì)一種物耗和能耗量少的人類生産活動的規劃和管理，将廢物減量化和無害化，或消滅于生産過程中，同時，對人類和環境無害的友(yǒu)好型産品的生産，亦将随着可持續發展進程的深入而日益成爲産品生産的主導方向。現(xiàn)在，我國已經出現(xiàn)了大量的清潔生産，将來還會進一步發展。發展清潔生産是(shì)發展循環經濟的基礎。循環經濟是(shì)指在人、自然資源和科學技術的大系統内，在資源投入、企業生産、産品消費(fèi)及其廢棄物的全過程中，把傳統依賴資源消耗增長的經濟，轉變爲依靠生态型資源循環來發展的經濟。這是(shì)一種在傳統工業經濟的資本循環、勞動力循環基礎上，強調自然資源也應該形成循環的一種新的發展模式。循環經濟的基本原則是(shì)“減量化、再使用、可循環。”減量化是(shì)在生産投入端盡可能少地消耗資源;再使用是(shì)指盡可能延長産品的使用周期;可循環是(shì)指最大限度地減少廢棄物排放(fàng)，力争排放(fàng)無害化，實現(xiàn)資源的循環利用。循環經濟的增長模式是(shì)“資源→産品→再生資源”;而傳統工業經濟則是(shì)一種單向流動的經濟，即“資源→産品→廢棄物”，必然對環境造成嚴重的污染。我們要把發展循環經濟提上日程。爲此，一要改進産品設計和制造工藝。利用一定的優惠的财政金融政策，支持企業開展節能、節水、節材和資源綜合利用方面的技術改造。通過法律手段和經濟手段逐步淘汰浪費(fèi)資源、污染環境的制造工藝、技術和産品。二是(shì)盡快研究制定促進清潔生産和循環經濟發展的法律法規。完善以《節約能源法》爲核心的、與配套法規、标準相(xiàng)協調的節能法律法規體系。三是(shì)制定并實行強制性能效标準。大力開發利用各種可再生能源。四是(shì)加強取水用水的定額管理，抓好廢水資源化利用，搞好高耗水工業和水資源緊缺地區的水資源節約和代替工業。
        (四)樹(shù)立正确的政績觀
        樹(shù)立正确的政績觀，離(lí)不開科學的發展觀。科學的發展觀引導和支配正确的政績觀，正确的政績觀體現(xiàn)和保證科學的發展觀。在發展觀上出現(xiàn)盲區，往往會在政績觀上陷入誤區;缺乏正确的政績觀，往往會在實踐中偏離(lí)科學的發展觀。從根本上說，科學發展觀是(shì)正确的政績觀的基礎和前提。在新形勢下，科學發展觀所要求的政績，是(shì)堅持以人爲本，全面、協調、可持續發展的政績。适應全面發展的要求，領導幹部在創造政績時，既要大力搞好經濟建設，又(yòu)要積極促進社會進步;既要推動城市建設，又(yòu)要狠抓農村(cūn)發展;既要加快經濟發展步伐，又(yòu)要讓人民群衆得到實惠。适應協調發展的要求，領導幹部在創造政績時，既要注重集約型、内涵式發展，正确處理經濟增長的數量和質量、速度和效益、速度和結構的關系，又(yòu)要正确處理改革、發展、穩定的關系，協調好改革和發展中的各種利益關系，調動一切積極因素，促進經濟社會發展的良性循環。适應可持續發展的要求，領導幹部在創造政績時，要立足當前，考慮長遠，統籌兼顧。在發展經濟的同時，充分考慮資源、環境和生态的承受能力，保持人與自然的和諧發展，實現(xiàn)資源的永續利用和社會的永續發展。總之，樹(shù)立科學發展觀和正确政績觀，是(shì)爲了更好地解決發展什麽和怎樣發展的問題。按照科學發展觀去(qù)指導發展，使經濟社會發展得更好，這本身就是(shì)更大的政績。這樣創造的政績，才是(shì)黨和人民需要的政績，才是(shì)全面建設小康社會需要的政績。
        (五)進一步轉變政府職能樹(shù)立和落實科學發展觀，迫切需要加快政府職能轉變。當前，政府在經濟和社會管理領域，不同程度地存在着“越位”、“缺位”現(xiàn)象。各級政府要堅持以人爲本，按照市場經濟的要求和“五個統籌”的思路，更好地履行職責。一是(shì)強化公共服務職能。健全公共服務體系，增加公共産品，提高公共服務質量。加強教育、文化、公共衛生等基礎設施建設，努力爲人民生活和社會發展創造良好條件。二是(shì)更加注重履行社會管理職能。完善人口和就業管理，改進社會管理方式。三是(shì)加強宏觀調控，改善市場監管。合理界定政府和市場作用範圍，減少和規範行政審批程序，加強規劃制定、政策協調和信息服務。改進宏觀調控方式，主要運用經濟手段、法律手段，輔以必要的行政手段。四是(shì)加強民主、科學決策和依法行政。對經濟社會發展的決策，要廣泛聽(tīng)取社會各方面的意見(jiàn)和建議(yì)，自覺地接受社會各方面的監督，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責。

                                                                                                                                                      北京市百瑞律師事務所    張志偉